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金海观潮:放开后还要管得住

发布于:2014-07-21 07:39:00 来源:人民日报

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吴秋余

■随着简政放权措施陆续出台,一系列监管新问题也不断涌现。推进改革,办法总比困难多,应当按照简政放权的思路不断转变观念,充分利用现代信息手段和管理模式,提高监管效能,真正放得开、管得住,让改革取得最大成效

作为简政放权的重要举措,工商登记制度改革的推出给经济发展注入了新动力。数据显示,此项改革全面实施后,每月新登记注册企业平均超过30万户,今年3至6月,全国新登记注册企业126.93万户,同比增长66.85%,其中私营企业120万户,同比增长70.14%,各类企业主体特别是私营企业活力得到激发。

在大幅减轻创业成本的同时,这项改革也对企业经营行为的监管提出了新挑战,特别是过去以企业注册登记为前置审查条件的税务登记、税收征管制度,前面的“门槛”消失了,后续监管失去了依据,面临着新的监管难题。

深圳市国税局一项调查显示,在新登记企业户数迅猛增长的同时,出现了税务登记率下降、税务登记信息失真、发票违法行为有所抬头等问题。税务机关经过核查发现,许多新增商事主体存在法定代表人或业主不实、企业不在注册地址经营、无法联系等现象。一些基层税务人员反映,以前因为企业有注册资本金,可以大致判断企业的规模,从而提供相应限额的发票,现在没有了注册资本信息,只能企业要多大限额发票就给多大限额,发票违法风险被放大了。

工商改革要求减少对企业经营行为的审批和干预,而税收监管则要求更多获取企业经营信息和数据,这一矛盾如何解决?

市场经济发达国家的一些经验,值得我们借鉴。美国是世界上企业注册登记最便利的国家之一,但同时也是税收监管最严格的国家,凭借与银行、司法等部门联网的强大信息平台和严厉的惩罚机制,美国构建了世界上最严密的税收监控系统,正如有学者所言:美国公民一生唯一逃不掉的只有两件事——纳税和死亡。

由此看来,破解简政放权与加强监管这一矛盾,关键在于转变监管理念,充分利用现代信息手段和管理模式,更大程度地实现信息互通和共享,提高监管效能。

面对新情况、新问题,有关部门也在积极尝试,创新监管方式。日前,全国首张“网上自动赋码”税务登记证在上海自贸区诞生。它改变了过去由纳税人提出申请、接受审核才能进行税务登记的传统模式,直接由税务机关根据工商、质监等部门提供的信息,自动生成税务登记号码,不仅防止了可能出现的信息失真,也大大减轻了企业的办税负担。在山东,首张全国联网的网络发票也在近日正式开出,这种具有强大查验功能的发票附有二维码,只要手机一扫,所有开票明细立即呈现,发票真假一目了然。一系列监管新举措悄然推出,在有效弥补监管空白的同时,也进一步减轻了企业负担,推动简政放权走向深入。

创新监管方式、提高监管效能,不能“单兵作战”,需要相关部门通力合作,才能实现既放得开又管得住。但从目前来看,各部门之间的情况沟通还存在“梗阻”,工商、税务、银行、海关等系统的信息共享有待加强。各部门的信息汇成“大数据”,对企业的监管也就更全面,通过资金、出口账目判断企业经营规模和实际状况,也会更准确、更有效。一旦发现违法企业偷逃税行为,就可以进行严管重罚,并将企业的信用记录公之于众。多管齐下,将对规范企业经营行为产生重要作用,更好地防范风险。

随着一系列简政放权措施陆续出台,类似税收这样的监管新问题也会不断涌现,然而,推进改革,办法总比困难多,只要按照简政放权的思路不断转变观念,就能不断把改革引向深入。有关部门也应未雨绸缪,把可能出现的问题想在前面,从而保证既放得开又管得住,让改革取得最大成效。

《 人民日报 》( 2014年07月21日 18 版)

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